如何直面社会痛点，进一步调整相关生育政策， 出台和完善配套性措施给予鼓励，在税收、教育、 医疗和就业等各个方面切实减轻“二孩”家庭 的负担，让普通家庭敢于生、愿意生、养得起、 学得好，真正创建一个生育友好型制度环境， 实乃关键所系。

撰文/胡欣红（澎湃新闻特约评论员）

近日，国家统计局公布的2017年人口出生数据引发了热议。数字显示，2017年全年出生人口1723万人，比上一年减少了63万人，人口出生率比上一年下降了0.52‰，仅为12.43‰。换算成百分比，2017年人口出生率为1.24%。横向参照“少子化”极度严重的日本，2015年的数据为1.46%，也就是说，中国的人口生育率比日本还要低。

2016年，我国正式启动“全面二孩”政策。政策实施前，国家卫计委组织专家进行了深度调研，预计2016年全国出生人口将超1750万，而2017年将达到2109.9万人。2016年的统计数据与预判基本吻合。出乎意料的是，2017年的出生人口不增反减。

“全面二孩”为何后续乏力?“造人”如何继续发力?一言以蔽之，孕、生、养、育、教压力山大的现状亟待破解。

为生二孩减负是一场涉及方方面面的民生大计。首要的，是如何给年轻人、育龄家庭减负。

“自己都快养不起了，还养二胎?”“房价这么高，哪有空间再给二胎留个房间”……这些言论，直指生二孩给普通家庭带来的经济压力。为此，才产生了“对生育家庭给予减税和补贴”的呼声。在减税上，我国目前实行以个人为单位征收个税，这意味着同等收入情况下，“二孩”家庭将要比“一孩”家庭背负更沉重的纳税负担。改以家庭为单位征税，并对“二孩家庭”适度减税，刻不容缓。

另外，育儿的时间成本也不容忽视。养育一个孩子起码需要三五年的全情投入。虽说为了孩子付出天经地义，但如果全然照搬以往养育方式，父母所做出的牺牲无疑是巨大的，往往会以耽搁乃至错失个人发展为代价，这是个人难以承受之痛，同样也是社会的损失。

因此，要想真正落实“全面二孩”，通过教育的变革，切实降低人们的时间成本实乃当务之急。譬如，幼儿教育可以考虑扩展教育年龄段，并把幼儿园纳入公立教育体系，从而压低家庭的育儿成本。还有，义务教育阶段应该根据实际情形延长学生在校时间，提供多样化的体育、音乐、美术、劳动课教育。近年来，不少地区推出了弹性离校制度，完全可以普及开来。

在这方面，日本为鼓励生育而采取的一些做法或许颇具借鉴价值。《儿童福利法》、《关于义务教育诸学校国库负担设施费法》等，对双职工子女的看管、中小学生上学距离、放学早等家长痛点都做了细致规定。比如，双职工父母可以将2个月大的孩子送到保育园，从早上7点待到晚上8点半。如父母加班，可以要求保育园延时，周六也不例外。小学生、初中生上学距离上限分别是4公里、6公里。大人上班不在家，小学生放学后可以到儿童馆等场所来玩耍和活动。在收费上，根据家庭经济状况，分为全免费与低收费。

当然，提升生育率，从来不是一件简单的事情。如何直面社会痛点，进一步调整相关生育政策，出台和完善配套性措施给予鼓励，在税收、教育、医疗和就业等各个方面切实减轻“二孩”家庭的负担，让普通家庭敢于生、愿意生、养得起、学得好，真正创建一个生育友好型制度环境，实乃关键所系。■（本文摘自澎湃新闻网）