建国际特大城市要看水够不够

文/李京文 中国工程院院士 北京工业大学经济与管理学院院长

　　今年北京市政府提出，在2020年，北京市人口将控制在2300万。据统计，目前北京市人口已经达到2154万，预计到了2020年，北京市人口可能突破3000万。纽约这种规模的国际大都市，目前的人口为810万。

　　人口急剧膨胀对于北京资源环境造成的压力非常之大。但是，与纽约、东京相比，北京平原地区的面积并不小，土地显然不是制约北京人口最关键的因素。北京能够承载多少人口的决定性因素，是水资源。就像一个由木板围成的桶，能盛多少水，取决于最短板，北京能承载多少人，还得看水资源有多少。

　　1980年，我们的生活用水量约为68亿吨，到2013年，已经达到748亿吨，翻了10倍多。按照国际标准，全国共有400多个城市缺水，100多个城市严重缺水。还有一组数据也能印证这个现状，城镇生活用水定额从上世纪80年代的117升/人，上升到2013年的212升/人，虽然城市用水效率有所提高，但这反映出我国城市人均用水量的急剧增加。

　　之前就有人大代表预计，我国将在2030年左右出现用水高峰，届时全国用水总量将达到上限，供需矛盾会更加突出。应该提倡这样的政策，一座城市或者一个产业要发展，首先要看水资源够不够，甚至可以就靠水资源短缺这个理由一票否决了，也就是“以水定城、以水定产”。

　　“水危机”现已成为制约京津冀地区可持续发展的关键因素。京津冀都属于缺水地区，还发展如此多的重工业，例如建筑材料等工业，都非常耗水。再比如北京，水资源如此紧缺，空气污染严重，要建成世界级特大城市，其实并没有资源环境的支持。一味追求建成世界级特大城市，盲目发展城市的人口、城市的经济，水资源的问题只会越来越严重。因此，在城市规划方面，政府必须对水资源的承载力进行评估，然后确定适宜的人口规模和产业结构，严格遵守“以水定城，以水定产”的原则。

　　城市的快速发展带来用水量的急剧增加，水资源短缺会是每个城市面临的棘手问题。近年来，在解决水资源危机中，我们还存在一个越来越被忽视的问题，那就是和调水相比，节水并没有得到社会足够的重视。

　　政府应对水资源危机的常规途径有以下两种：一是到水资源丰富的地方建城，二是借助经济和技术手段，人们所熟知的南水北调工程就是第二种途径。南水北调自然是一个办法，因为中国的资源地域分布不均匀，但是，当年研究调水问题的时候，朱镕基总理就明确表态，先节水后调水，实施节水以后再考虑调水，不能以调水代替节水。对于一个地区而言，节水、调水互不矛盾，两者应该并行不悖，甚至应该先考虑节水，然后再考虑其他方法。当这两种方法的边际成本都上升到很高的情况下，才考虑最后一个手段：跨流域调水，因为跨流域调水其实也存在着不少的风险。

　　现在整个社会尚未意识到水危机的存在，目前的城镇化发展与建设方式也存在许多潜在风险，当下还在延续的很多错误做法都应该进行反思和摒弃。在政府的大力号召下，大家都认识到节约能源的重要性，“节能减排”的工作也做得有声有色，采取了一系列有效的措施，但是，从政府到社会，人们对节水的重视程度并没有和水危机的严重程度相匹配，全民节水意识仍不算高。其实，节水的问题非常严峻，像北京市甚至可以呼吁抓节水比抓节约能源还要重要，毕竟能源匮乏可以进口，目前也有很多再生能源可以代替石化能源，但是水却难以被代替，海水也代替不了淡水。

　　2014年，北京市的水资源生成量是21亿立方米，全市水资源消耗量是37.5亿立方米，可见二者之间的差距是巨大的。南水北调每年会有10亿立方米的水入京，但也无法根本扭转北京市整体缺水的局面，所以，政府坚决贯彻实施“以水定城，以水定产”，公众身体力行节水，拧紧这两道开关，才能从根本上缓解北京用水的紧张局面。■

　　【本文整理自“北京市水源地及地下水污染防控决策咨询沙龙”】