新版《预案》在等级划分、应急措施等各方面都更加科学了，并且将科普纳入到建议性应急措施当中是很好的做法。

　　“预测空气重污染持续3天以上将启动红色预警，全市范围内依法实施机动车单双号行驶。”日前，新修订的《北京市空气重污染应急预案》(以下简称新版《预案》)正式发布施行，新版《预案》在五大方面作了修订和完善，在预警分级、提前启动、强化措施等各方面均有了更科学、更完善的规定。

　　空气污染预警分级更科学

　　2014年10月那场雾霾相信你一定还记忆犹新。10月5日，北京市PM2.5浓度已达重度污染。中央气象台5日18时发布霾黄色预警，预计当天夜间到第二天白天，河北大部、京津地区、山西东部和南部、河南北部等地有中度霾，局部地区有重度霾。不过，我们只感觉在这样的空气中简直无法呼吸，但我们可能对“黄色预警”没有太多感觉。

　　在2013版试行方案中，关于预警分级虽有相应说明，但如果仅凭公众的感知，无法自行判断空气重污染等级。所以，在新版《预案》中，空气质量指数在200以上为空气重污染，预测空气重污染将持续一天规定为蓝色预警(预警四级)。随后，空气重污染每增加一天，预警随之上升一个等级。

　　即：预测空气重污染将持续1天(24小时)为预警四级(蓝色)，持续2天(48小时)为预警三级(黄色)，持续3天(72小时)为预警二级(橙色)，持续3天以上(72小时以上)为预警一级(红色)。同时，无论原先是“严重污染”还是“重度污染”，在新版《预案》中均以“空气重污染代替”，避免了纠结于名词的争议。

　　中国气象学会气象科普及工作委员会副主任委员朱定真说，空气质量指数以200为界限，根据污染程度和持续时间划定等级是十分科学的，因为雾霾无法散去才会长时间聚集，所以浓度也会增加，比上一版更加直观和科学了。

　　应急措施更及时

　　你还一定记得，2013年的重雾霾一度迫使幼儿园、中小学放假，而这项规定在新版《预案》中提升了一个等级。

　　空气重污染应急措施由三部分组成：健康防护措施、建议性应急措施和强制性应急措施(从三级预警开始)。

　　其中，“中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动”这项规定在2013版中属于健康防护措施的其中一条，现归到建议性应急措施。

　　其次，驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间，在新版《预案》中成为预警三级及以上的建议性应急措施。同时还加大了机动车限行措施力度(纯电动汽车除外)，在保留原预案红色预警中单双号限行措施的基础上，在橙色预警和红色预警中增加了建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆禁止上路行驶的规定。

　　第三，将空气重污染停、限产企业数量扩大到除保障城市运行外的全市大气污染排放主要工业企业，并严格了施工工地停工措施，扩大停工范围。

　　同时，新版《预案》增加了预警二级及以上的健康防护措施，要求加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传，组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识。

　　新版《预案》要求医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障和应急值守工作。

　　部门责任更明确

　　新版《预案》规定了预警提前启动、措施提前实施的原则，增加了在24小时内向社会发布的新规定。所以，如果你经常关注微博、网络、电视、报纸，就可以实时查看是否需要戴口罩了!红色、橙色、黄色预警解除程序与发布程序一致;蓝色预警不设解除审批程序，实时组织发布，空气质量好转时自动解除。

　　北京市空气重污染应急指挥部在市应急委的统一领导下开展工作，在新版《预案》中，成员单位增加了北京经济技术开发区管委会。同时，部门负责制度更加细化和有针对性。朱定真说，要想真正控制住污染，是从调整产业结构开始的，所以企业是重要的参与者。北京经济技术开发区管委会是园区管理者，起着引进和孵化企业的作用，所以把他们加入进来更有科学性。

　　首先，各区县政府和北京经济技术开发区管委会按照属地管理原则，切实承担空气重污染应急主体责任，逐级分解细化任务，并严格组织实施。结合部门和辖区的实际，细化工作台账，适时组织演练，健全空气重污染应急工作体系。

　　第二，加强了行业区分。加强对本行业空气重污染应急的组织管理，提出应急措施，细化具体方案，有效组织落实并开展督促检查。

　　今年，北京市明确了2015年清洁空气行动计划目标和84项重点任务，关闭300家以上不符合首都定位的污染企业，压缩水泥产能150万吨，关停30家混凝土搅拌站，开征扬尘排污费等，以达到2015年全市PM2.5年均浓度同比下降5%左右的工作目标。

　　社会监督很靠谱

　　在24小时内公布空气污染状况、空气质量状况、应急预案、应急措施等，有效保障公众的知情权、参与权和监督权，并引导公众通过合理有效的方式进行依法维权。在新版《预案》中，除了公众可以通过手机、互联网、电视、报纸等方式获取空气质量等信息，还增加了举报电话：12345、12369、96310，鼓励对有关措施不落实或落实不到位的单位和个人进行举报，并予以曝光。

　　北京市空气重污染应急指挥部组织对全市空气重污染应急的督查考核工作将更加严格，北京市政府督查室、北京市监察局、北京市环保局等部门要对全市应急措施落实情况加强抽查检查;各成员单位负责对本辖区、本行业应急措施落实情况的督查检查，发现问题及时整改。如果因行政效率低下、履职缺位等原因导致应急措施未有效落实的，将根据相关办法和条例追究相应单位和人员的责任。

　　总体来说，新版《预案》在等级划分、应急措施等各方面都更加科学了，并且将科普纳入到建议性应急措施当中是很好的做法。因为空气治理是企业、政府和公众共同来完成的，只有公众充分理解了这其中的意义才能做更好的配合。不过，从提出科普到真正的科学普及，这中间还有一段距离，如何真正确保科普资源下到基层，还需要进一步规范。

　　新版《预案》应急措施条款中所出现的变化，在科学性上可以看做是为了更好的部门联动，使政府的管理更有力度。不过，在实施过程中，相关部门要切实做好联动，在政府主导、层层传递的过程中，如果某一环节出现滞后，也无法达到最好的应急效果。朱定真说，例如，真正要实现对施工车辆和公车的限制，并将实现效果透明、落到实处，可能也不是一下就能完成的，这需要政策制定机构有一系列后续动作。

　　归根结底，新版《预案》的实施在更多层面上是管理问题，首先是法制，其次在执行，在这其中，被管理的人怎样服从管理，而监管的人是否真的在监督管理，只有这些落到实处，才能收到切实的效果。例如，在重污染天气，如何使本市公务用车在单双号行驶的基础上，再停驶车辆总数的30%，如何透明化这些数据，都是政策制定部门后续需要说明的，仅仅一份新版《预案》只能看做是一个良好的开始。■