为了治理笼罩在华北地区的雾霾，中央财政近日安排50亿元资金，用于京津冀及周边地区(具体包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六个省份)的大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜，其中20余亿或投向河北。

　　对于北京来说，这次京津冀的空气联合治理意义非凡。众所周知，北京的空气污染来源，除了占最大比重的汽车排放外，还有工业、扬尘等。而在这些组成北京空气的污染因素中，北京周边地区传输到北京的污染物也是很重要的一块组成部分。

　　10个空气质量最差城市有6个在河北

　　这次单单将区域传输这块污染源拿出来“开刀”，其实不无道理。根据环保部网站的通报，2013年上半年，京津冀地区空气质量平均达标天数比例仅为31.0%。

　　而更早前环保部发布的一个关于全国74个城市的空气质量状况显示：按照城市空气质量综合指数评价，石家庄、唐山、邢台、邯郸、济南、保定、郑州、北京、衡水和天津的空气质量较差。不比不知道，一比吓一跳。10个空气质量最差城市，居然有6个在河北：石家庄、唐山、邢台、邯郸排在前四位，保定、衡水排在第六和第九位。而仔细一看，北京就在这些城市的环绕中。

　　“对于北京来说，河北是最主要的污染传输地，因为它包围了北京。”北京市环境保护科学研究院大气所所长彭应登告诉记者，北京周边的工业污染比较严重，污染治理的程度也不高。

　　由于召开2008年北京澳元会，一些北京的污染企业搬迁到河北去，却没有真正做到升级改造，污染现象仍然存在。还有一些外地的污染企业进不了北京，又想在北京地区发展，就在北京周围的河北落脚，也带来了污染。而这些地区的能源结构又是以燃煤为主，据统计京津冀地区燃煤量是美国燃煤量的总和。这些大量的燃煤势必带来了大量的污染物。

　　这些长途“奔袭”而来的污染物，也扎扎实实地给北京本来就不透亮的空气又增加了一层阴霾。

　　到底这些外来的污染物能给北京添多少堵，彭应登给记者打了一个比方：“假设北京是个空城，什么污染都没有，空气中测得的污染物浓度为0。在这种情况下，光是北京周边城市吹过的来的污染物就已经能使污染物浓度达到35到40微克每立方米了。”

　　“这是一个动态的值，并不是说每天都是这样，而是说雾霾发生时，污染物浓度可能达到的量级。”彭应登说，这个比例是动态的，会随着气候、季节、年份甚至于风速和降水等情况变化。具体到今年1到3月份北京出现雾霾最严重的时候，外地传输的污染物大概占了整个污染物浓度的28%。

　　“现在国家规定年均值是35微克每立方米是达标的。但是目前光是区域影响就这么多，北京的空气质量想要达标是很艰难的。”

　　周边城市污染物为何爱“北漂”?

　　另外，相关专家告诉记者，北京处于很不利的地形条件，外来污染物很容易在这里聚集。

　　北京东南部，西南部，南部是污染物进入北京的主要通道。但是北京处在燕山山脉的簸箕窝里，三面环山，污染物从外地传进来后，就“窝”在了这里。再加上北京没有明确的主导风向，每天的风向是在变化的，比如上午是北转南风，下午是南转北风。这样就在燕山山脉的簸箕窝中形成了一个环流。这样的地形就造成了，迁徙而来的污染物，加上本地制造的污染物上午随着风往南吹，下午又被吹回来了。污染物就在处于山窝的北京中来回“打转”。

　　此外，虽然很少人提起，但是“城市热岛效应”也是北京容易“吸收”外地传输污染物的幕后黑手。

　　“北京的城市热岛效应是华北地区强度最大的。”彭应登说，城市热岛会造成污染物不容易向外扩散。当城市越来越大时，城市的温度会变得比周围地区要高，与周围地区形成气压差异。在这种差异下，污染物的运动轨迹就会像原子弹爆炸的蘑菇云那样，先上升4、5百米，发散一些后下沉，最后又往回流，并在这个过程中吸引大量外来的污染物，使北京的污染情况雪上加霜，将北京变成一个“灰锅”。

　　在北京这种具有“吸收、聚集”的天然不利的条件下，外来污染物也在不断推波助澜。大气中的污染物，特别是颗粒越小的污染物，“奔袭”能力越强。

　　在中国科学院大气物理研究所研究员王庚辰看来，对京津冀地区联合进行污染的治理是非常有必要的。

　　细颗粒物(PM2.5)比大颗粒物传输的范围更长。颗粒物越小，漂浮的越远。细颗粒物在大气中滞留中时间短则几天、几十天，长则几个月。而且细颗粒物在200公里之内的传输效果是非常明显的，特别是半径在150公里之内的地区，污染物浓度甚至可以达到“共振”的效果。

　　整体来说，在300公里以内，污染物的传输都是畅行无阻的。而京津冀地区的相互距离恰好大部分都在这个范围内。所以地区间联合起来治理大气，才能避免治理好一块，又被邻居“传染”的情况。

　　联合治理技术不是重点

　　“治理的方法其实没有什么新花样。从京津冀这一区域来看，污染源基本是类似的，所以治理的路子、方法也都差不多。在京津冀的联合治理上，技术不是重点。”王庚辰说。

　　现在各个地方出了计划，有很多措施，关键是落实。而且更重要的是我们要加大空气治理的法律地位。企业是盈利为目的，但是治理就需要花钱，需要技术改造。所以我们一定要明确法律规范，如果企业不达标，就要依法惩罚。

　　所以法律依据很重要，而现在我们在大气方面有两个根本大法，一个是《大气污染防治法》，一个是《大气污染防治法》。但是他们制定的时间太早了，有一些条款已经落后于现在的情况，比如惩罚力度不够等。所以我们需要修改完善这些法律法规，这样面对一些违规企业时，执法部门才能有法可依，并且通过法律的威慑作用，使违规企业有所忌惮。

　　“在这次联合治理中，河北的治污压力是最大的。”在彭应登看来，河北的能源结构相对不好，污染物基础又很大，再加上当地的治理技术和经济基础都较薄弱，所以治理将是一项任重而道远的工作。

　　据了解，这次中央财政的50亿元资金，有20亿元将投向河北。资金分配上向河北的倾斜，北京公众与环境研究中心主任马军表示这说明资金使用目的性强。津京冀区域发展阶段不同，北京、天津的治理污染的能力强一些;而河北由于经济发展限制，大气污染治理资金需求大一些。但假如河北不治理好，区域污染就难以克服。此次中央财政设立的资金，也引导了河北等省的污染治理。

　　但是，河北也不要指望外来资金，治理一个省的空气污染，20亿肯定是不够的，可能需要几万个亿。所以河北在这种资金的导向下，要从自身的经济发展方式、产业结构调整，改变城乡发展模式等方面入手，不往循环、低碳、绿色经济转变，它的治污都是治标不治本。

　　“更重要的是，河北在进行工业治污的同时，还要多关生态建设。” 彭应登说，河北的生态，比如张家口、保定等已经十分脆弱了，当地的植被覆盖率很低，一刮风土壤就扬起很大的灰尘。在不利天气下，还很容易产生沙尘暴。在大气污染的源头因素中，土壤扬尘也是一大污染来源，虽然不如汽车危害大，但是土壤扬尘在河北也占到了总污染物的7~8%，北京这一比例大概在3~5%。增强生态建设，河流不断流了，树木多了，将对土壤固定和扬尘吸附起到很大作用。